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铁岭县人民政府工作报告

——2015年1月14日在铁岭县第十七届

人民代表大会第三次会议上

铁岭县人民政府代县长? 孙永东

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席同志提出意见。

一、2014年工作回顾

刚刚过去的2014年，是近年来我县发展形势最为复杂严峻的一年，也是我们砥砺奋进、坚定前行的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大依法监督和县政协民主监督下，县政府团结带领全县人民，以开展党的群众路线教育实践活动为动力，以全面开展“四项活动”为载体，全力做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会保持平稳健康发展。

全县地区生产总值实现150亿元，公共财政预算收入5.6亿元，规模以上工业增加值58亿元，固定资产投资105亿元，社会消费品零售总额35亿元，农民人均纯收入13600元。各项经济指标逐渐靠实，科学反映了365体育投注_365比分网直播￥app官网合作网站：实际情况。

——招商引资成效显著。增设招商机构，实施全员招商和月调度工作机制。组织25个招商小组开展沈阳专业招商活动，积极“走出去、请进来”，累计走访企业近4000户、接待客商500余人，抓招商、抓项目的力度前所未有。全年新引进广寿集团粮食加工、中利集团光伏发电、中石化地热开发、汇佳生物科技等项目132个，金飞马制漆、泰石岩棉、蓝煜新材料、津达线缆、桥泰金属、宏基电力等69个项目建成、投产，在全市项目年拉练检查中，365体育投注_365比分网直播￥app官网合作网站：综合排名第一。实际利用外资1.05亿美元，出口创汇7800万美元。抢抓国家振兴东北老工业基地新机遇，精心包装项目155个，首批上报25个，争取各类专项资金14.39亿元。

——各项改革积极有序推进。取消和下放行政职权65项，行政审批及便民服务项目全部进驻公共行政服务中心或分中心办理。实施招商引资项目并联审批，将审批时限压缩至30个工作日、竣工验收时限压缩至15个工作日，泰石岩棉项目创造开工建设的铁岭县速度。“五大系统”及相关工作职能顺利交接，公共资源交易平台完成招投标项目42个。启动了食品药品、工商、质监管理体制改革和惠农补贴资金“一卡通”发放等财税体制改革。公车改革前期准备工作基本完成。县中心医院与乡镇卫生院探索建立技术联盟，镇村两级医疗机构全面实施国家基本药物制度。阿吉镇土地承包经营权确权登记试点工作取得成效。新台子镇、腰堡镇纳入全市首批5个扩权强镇试点。

——工业经济运行持续向好。出台服务企业联动工作办法，组织30个部门开展常态化兜底服务，为企业融资7亿元，解决用工近500人，提振了企业发展信心，工业增值税增长6.5%，工业用电量增长16.4%，工业经济实现逆势增长。加大园区建设管理力度，腰堡汽车零部件产业园完成基础设施设计方案；百贯低碳环保产业园主路建成通车；清退、嫁接项目3个，盘活低效闲置用地138亩。加快推进产业集群发展，促成九三粮油与金飞马制漆、鑫辽北电缆与亿科铜业、天贺铝业与永安铝镁等多家企业建立合作伙伴关系，五大产业集群产值占全县工业总产值的近一半。企业发展活力不断增强，九三粮油实现销售收入62亿元，单企大豆加工能力跃居全国前列；白雪电器成为全市首家家电生产企业；中利科技建成东北地区首条铝合金电缆生产线；北宇真空获得全省首台套项目奖励；亚泰水泥、圣加伦汽配、三和管桩、天河机械等骨干企业产销两旺。科技创新能力进一步提高，全年申请专利100件，实施产学研合作项目10项，高新技术产业增加值实现30亿元。以工业企业为主体，全县纳税超千万元企业达到10户。

——现代农业亮点凸显。克服旱灾影响，粮食总产量达12.7亿斤，实现“四连丰”，365体育投注_365比分网直播￥app官网合作网站：被农业部授予全国粮食生产先进县。依农科技、九三示范园等国家农业科技园区核心区工程加快建设，国家现代农业示范区创建工作进展顺利。特色主导产业发展态势良好，榛子、寒富苹果、保护地蔬菜面积分别达到45.5万亩、7.2万亩和39.8万亩，新建畜牧小区20个，新台子镇建成全省规模最大的大果榛子种植基地。加快土地流转步伐，全县流转土地46.6万亩，流转率达41.2%，新台子镇西三家子村、蔡牛镇北长村等7个乡镇的18个村组实现整村整组流转，365体育投注_365比分网直播￥app官网合作网站：荣获全省土地承包经营权流转示范县称号。“千万亩经济林建设工程”全面启动，清退“小开荒”3.7万亩，新植经济林4.9万亩，建成大甸子房身央寒富苹果、李千户朴起屯平榛等标准化示范区19个。农业机械化水平达78%，创建张庄农机、吉缘水稻等国家级示范合作社5家。大力实施“富民强村领航工程”，全县60%以上行政村的集体经济有了增收渠道，实现收入2600万元。投资3亿元，实施农建骨干工程65项，连续24年夺取省农建“大禹杯”。气象预警、病虫害防治、动物疫情防控体系逐步完备。

——城乡建设扎实推进。完成全县城镇体系规划和横道、李千户、蔡牛等6个乡镇的总体规划编制。投资1.3亿元，建设基础设施项目130项，城镇总体功能进一步完善。新台子新城建设稳步实施，北立交桥改造顺利完成，市政管网工程全部竣工，万泉河治理有序推进，城镇综合承载力明显提升。农村环境综合整治常态化管理运行平稳，建设市级宜居示范村10个，新台子镇入选省宜居示范乡镇。完成单户城镇化8500户，进城农户开始陆续选房。铭邦上品三期、幸福里东区、盛世福城二期等房地产项目加快建设，开发房地产面积69万平方米，实现销售额1.4亿元。

——现代服务业加快发展。全力推进凡河谷建设，成功打造“四花”景观工程，滚马岭景区、龙王顶民俗村、红带沟景区、关帝庙景区、御龙花海漂流、自行车骑行廊道一期工程等项目投入运营，10个特色旅游村建设稳步推进，“三点一线”旅游板块初现形象。在沈阳成功举办精品旅游线路推介活动，大甸子羊汤文化旅游节、农耕文化旅游节、蒲源关帝庙会、熊官屯葡萄采摘节等节会活动丰富多彩，365体育投注_365比分网直播￥app官网合作网站：乡村旅游品牌影响力进一步扩大。积极拓展物流产业，实施工业企业主辅分离8户，恒通物流和顺华集贸交易中心开工建设。金融服务实体经济作用不断增强，开展银企“一对一”对接活动30余次，新增贷款余额13亿元。

——民生工程富有成效。10件民生实事圆满完成。实现实名制就业5766人，培训城乡劳动力1224人，零就业家庭保持动态为零。农村和城镇低保年标准分别提高到2880元、4920元，新农合筹资标准提高到400元，离退休人员养老金、困难居民生活救济金按时足额发放。改造农村危房1860户，实施暖房子工程25万平方米，为153个行政村安装太阳能路灯2600盏。新建农村饮水安全工程18处，解决2.5万人饮水安全问题。“8.16”洪灾水毁工程全部修复完毕，8298亩水毁土地全部复垦。新建横道三岔子中心小学和新台子、大甸子中心幼儿园，维修改造19所农村校舍和19所幼儿园，7所校史馆投入使用。县中心医院新增医疗用房1000平方米，招聘实用型医疗人才20名，在专科建设和规范化管理方面取得突破；新建改造横道、熊官屯卫生院和县计生服务站，启动县精神病院建设。新建和大中修公路175.7公里。建成社区老年人日间照料中心2所、农村老年幸福院18个，秦淮人家社区日间照料服务中心成为全市样板。新建镇级文化广场2个、村级文化广场20个、社区书屋2个，送戏下乡60场，放映电影2660场，举办“铁岭欢歌”城乡广场群众文化活动51场。群众性体育活动丰富多彩。县电视台自办新闻栏目正式开播。民生档案数字化工程全面启动。残疾人事业加快发展。

——社会大局保持稳定。深入开展县乡领导大接访活动，启动轻刑快办程序，集中解决了一批信访突出问题和多年积案，信访形势明显好转。强化政法队伍建设，成功侦破一批有影响力的重大案件，县看守所新址投入使用，省平安示范县创建工作顺利通过验收。探索实施“网格化”管理模式，严格落实安全生产“一岗双责、党政同责、齐抓共管”制度，加强重点行业领域安全生产监管，安全生产形势总体稳定。切实加强应急管理，应对突发事件能力进一步提升。积极开展“六五”普法工作，公民学法用法意识不断增强。扎实做好民族宗教工作，促进地区团结稳定。工商、物价、质监、食药监等部门积极开展专项整治活动，维护了市场经济秩序和群众健康安全。

——政府自身建设加强。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，定期向县人大报告、向县政协通报工作，承办人大代表建议55件、政协委员提案66件，办复率达到100%。严格落实“八项规定”，大力整治“四风问题”，机关作风建设进一步加强，行政效能进一步提高，政府的公信力、执行力和凝聚力进一步增强。认真开展政务督查、市民投诉、政务公开、行政监察和审计监督，精简会议文件，压缩行政成本，从源头预防和打击腐败，营造了风清气正的良好氛围，树立了“为民、务实、清廉”的政府新形象。

各位代表，过去一年，我们经受住了经济下行、特大旱情等多重考验，奋力开创了科学发展新局面，多项工作获得上级表彰，一批工作走在省市乃至全国前列。这些成绩来之不易，是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是社会各界和全县39万人民齐心协力、共克难关的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向离退休老领导、老同志，向工商联、无党派人士、各人民团体，向驻县部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持和参与铁岭县建设的朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的问题和挑战，特别是地区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资等指标有所下滑，但这是我们坚持做实数字、挤出水分、主动贴近实际，更加自觉地遵循经济发展规律出现的降幅。深入分析面临的矛盾和问题，主要表现在：365体育投注_365比分网直播￥app官网合作网站：产业结构还不尽合理，新型工业化、农业现代化水平还不高，城镇化、信息化发展还比较缓慢，服务业规模小档次低，对经济发展具有牵动和支撑作用的大项目不多，企业生产还面临很多困难，土地、资金等发展瓶颈亟待破解，财政收支矛盾依然突出，民生水平与群众期望还存在差距，发展环境和政府自身建设仍需优化。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施认真加以解决。

二、2015年工作安排

今年是实施“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革、推进依法治县的关键之年，做好全年各项工作意义重大。为此，政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，按照县委十五届八次全会部署，坚持以“一个核心、四项保障”为统领，紧紧抓住国家新一轮振兴东北老工业基地机遇，主动适应经济发展新常态，以项目建设为重点，以改革创新为动力，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化全面协调可持续发展，提高发展质量，增进民生福祉，奋力夺取繁荣文明幸福美丽铁岭县建设新胜利。

全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长3.3%，公共财政预算收入增长2%，规模以上工业增加值增长3.4%，固定资产投资增长4.8%，社会消费品零售总额增长5.7%，农民人均纯收入增长5%。

为实现上述目标，要重点做好以下7项工作：

（一）突出抓好项目建设，增强持续发展后劲

坚持不懈抓好招商引资。充分发挥区位优势、资源优势和产业优势，深耕沈阳，瞄准吉黑，兼顾长三角、珠三角、京津冀，大力开展全民招商、专业招商、以商招商，围绕延长产业链条、做大产业集群、提高发展质量，着力引进一批大规模、高科技、外向型、无污染项目，力争在引进工业大项目上取得新突破。积极做好沈阳地区167户意向企业后续对接工作，强化招商队伍建设，坚持月调度、季培训，提高招商人员实战技能。全年新引进亿元以上项目80个，实际利用外资3000万美元，出口创汇1000万美元。

全力以赴推进项目建设。继续实行领导包保项目、重大项目挂牌督办制度，完善并联审批制度，做好项目后续管理和跟踪服务，形成“引进一个、建好一个、带来一批”的良性循环。全力推进广寿集团粮食加工、中利集团光伏发电、中石化地热开发、汇佳生物科技等项目开工建设，确保白雪电器二期、奇跃汽车二期、优奈建材、恒平纸塑等项目如期建成。全年开工项目85个，竣工项目40个。

千方百计向上争取资金。主动抓住国家振兴东北政策机遇，认真谋划、包装、储备一批项目，积极推进25个首批上报项目进入国家和省计划盘子。大力争取中央投资和上级项目支持，实施365体育投注_365比分网直播￥app官网合作网站“打基础、利长远、惠民生”的社会事业、民生工程和环境治理项目。全年向上争取专项资金15亿元。

（二）强化工业主导地位，做大做强工业经济

抓好园区规划建设管理。完成腰堡汽车零部件产业园征地工作，启动基础设施建设，起步区力争达到“六通一平”标准。通过市场化运作，高标准推进百贯低碳环保产业园建设。加强懿路、腰堡、凡河、平顶堡、陈平、静脉环保产业园建设。加大投入力度，完善园区配套设施和物业管理，提高项目承载能力。强化园区节约集约用地监管，坚决清退闲置用地项目，提高土地利用效率。

全力保障工业经济运行。深入开展兜底服务，做强中小企业服务中心，帮助企业协调解决用地、融资、用工等难题，进一步提振企业发展信心。准确把握工业经济运行态势，加强要素协调，用好用足用活优惠政策，促进现有企业裂变扩张，推动亚泰水泥、中利科技、白雪电器、圣加伦汽配、蓝煜新材料、亿科铜业等企业做大做强，确保金飞马制漆、泰石岩棉、津达线缆、双树子煤矿、浩翔科技等企业达产达效，促进九三粮油早日迈入销售收入百亿元企业行列。研究制定政策，鼓励企业二次创业、转型升级，全年投入技改资金35亿元，实施技改项目50项，新增省级研发中心1户、高新技术企业1户，继续争创全国科技进步先进县。

着力培植壮大产业集群。围绕华晨宝马、上通北盛、长春一汽，重点培育一批总成部件类企业，提高汽车零部件产品科技含量。加大有色金属上下游产业配套能力，推进产品精细化发展。推动装备制造业由低端配套向高端配套、整机生产升级，全面提高企业影响力和竞争力。加强新型建材企业间配套协作，不断提升产业集聚度。积极推进寰靖固体废物处置项目建设，壮大静脉环保产业实力。着力培育新材料等新兴产业。五大产业集群实现销售收入147亿元。

（三）加快发展现代农业，促进农村经济繁荣

加快农业现代化进程。全力推进国家农业科技园区和现代农业示范区建设，重点打造优质稻米、果蔬、榛子、寒富苹果等十大示范生产基地。抓好榛园改造和高产试点创建、寒富苹果管护、蔬菜旧棚区改造、畜禽标准化示范场建设，促进特色主导产业做精做优，全年新增榛林1万亩、寒富苹果7000亩、保护地蔬菜2万亩、黑木耳1000亩，建设畜牧标准化示范场7个、生态及健康养殖场6个，推动九三粮油全产业链闭环式发展，着力建设一批农产品精深加工项目。大力发展专业合作、股份合作等农村合作经济，新发展国家级示范社2家、省级示范社4家。积极引导土地向合作社和种粮大户流转，力争流转土地55万亩。不断发展壮大村级集体经济，力争70%的行政村有集体经济收入。

加强农业基础设施建设。全面落实各项强农惠农政策。实施农建骨干工程65项，节水灌溉工程2.3万亩，大力推广保护性耕作和土地深松作业技术，积极开展粮食高产创建，粮食总产量力争达到13亿斤。进一步提高农机装备水平，实现玉米、水稻生产全程机械化。加大气象为农服务力度，气象监测、预报预警实现全覆盖。严格做好防火、防疫、防汛工作，确保农业生产安全。

全面改善农村生态环境。巩固扩大“小开荒”清退成果，完成经济林造林3.35万亩，确保“小开荒”不反弹、不复耕。推进辽河“三带”建设，加大凡河治理力度，严控面源污染和垃圾污染，提高“两河”流域生态环境质量。继续开展“美丽乡村”工程，重点对主要交通干线、乡镇政府所在地和旅游景点进行环境卫生整治，打造一批宜居示范村镇。

（四）努力提升城乡建设水平，加快推进现代服务业发展

加大城乡规划建设力度。完成县总体规划报批工作，建立县乡村全覆盖的三级规划体系，强化规划实施监管。优化“一主一副十三个点”城镇空间布局，高起点谋划城镇组团发展。新台子新城按照主城区标准实施好道路、管网等基础设施和综合市场、卫生院等城市项目建设，积极推进利海集团新型城镇化项目，加快沈铁同城化步伐；腰堡镇进一步完善路网建设，提高综合服务管理水平，增强城镇吸引力和承载力；其它乡镇加强教育、医疗、社会保障等公共服务体系和交通、给排水等基础设施建设，不断增强配套功能。加大社区建设力度，完善社区公共服务功能。做好单户城镇化院落回收和土地复垦工作。加快幸福里东区等重点房地产项目建设，大力引进养老地产项目，全年开发房地产面积72万平方米。

加快发展乡村旅游产业。完善旅游总体规划，成立铁岭县旅游公司，对全县旅游资源进行统一开发与管理。深入挖掘历史文化，充分利用莲花湖湿地等优势资源包装一批旅游项目。推进凡河谷旅游产业集聚区提档升级，完成观音山文化旅游、关公文化园、自行车骑行廊道二期工程等重点项目和10个特色旅游村建设，启动九三农业主题公园和温泉旅游开发建设。加强旅游产品和旅游线路策划包装，完善各景区景点标识系统，做好大甸子羊汤文化旅游节、农耕文化旅游节、三大民俗庙会和三大农事采摘节活动，叫响铁岭县乡村旅游品牌，争创国家级休闲农业与乡村旅游示范县。

积极发展商贸物流业。依托365体育投注_365比分网直播￥app官网合作网站：区位和交通优势，加快发展仓储物流业，完成九三、恒通等物流项目建设，打造区域性物流基地。积极推动木材、蔬菜等大型专业市场发展，建成顺华集贸交易中心。不断提升批发零售、商贸餐饮等传统服务业规模档次。继续推进工业企业主辅分离，大力发展生产性服务业，培育新的增长点。

（五）大力发展信息产业，推进“四化”同步发展

加快信息化与工业化融合发展。制定信息产业发展规划，出台相关政策，引导产业发展。鼓励企业围绕产品研发、生产工艺、经营管理、节能降耗等环节开展信息化应用创新，支持企业开展电子商务和网上商品交易，帮助“两化”融合企业争取上级扶持资金。全面整合县门户网站等网络资源，推进办公信息化，为企业发展提供优质信息化服务。

推动信息化与服务业融合发展。积极与浙江成信集团合作建设东北信息产业园，启动电子商务基地建设，大力引进电商企业进驻。加快推进金融、旅游、交通、物流等行业信息化建设，打造具有一定辐射能力的专业性电子商务平台。

促进信息化与农业现代化融合发展。启动信息化光纤入户工程，实现216个行政村光纤宽带全覆盖。加快开发具有实用性、时效性和针对性的涉农信息资源，发展基于电子商务的订单农业，推动农产品、土特产品网上销售。加强农民合作社、农事企业等新型农业经营主体的内部管理信息化建设，提高信息技术在农业生产领域的应用水平。

（六）加强财税金融工作，为经济社会发展提供财力保障

全力组织财税收入。主动适应国家财税政策调整，广泛拓宽聚财渠道，加大对支柱产业和重点纳税企业的支持力度，培育长期稳定税源。加强税收和非税收入征管，全面打造综合治税平台，加大清欠力度，做实财政收入，提高收入质量，最大限度争取国家转移支付，切实提升政府可支配财力。

不断优化支出结构。严格控制一般性支出和预算追加，降低行政运行成本，确保刚性支出和重点项目建设需求。稳步实施公车改革。加大教育、医疗、卫生等民生领域投入力度，支持社保体系建设，提高财政惠民水平。规范政府采购程序，强化重点项目资金审计，确保财政资金安全高效运行。

强化金融服务创新。加强与金融机构的沟通和协调，不断改善信用环境，积极争取金融支持，加大对重点行业、中小微企业、“三农”等方面的信贷支持力度。扶持发展各类新型金融机构，发挥村镇银行、小额贷款公司、担保公司等金融机构融资作用。全年新增金融机构贷款余额15亿元。

（七）着力保障和改善民生，推进社会各项事业发展

全力办好10件民生实事。1.完善路网工程。建设孤懿线辽河大桥，改造沈环线16.9公里。2.垃圾收集池和垃圾处理场建设工程。在全县范围内建设垃圾收集池2000个，在大甸子镇建设1座日处理量70吨的垃圾处理场。3.万泉河治理工程。对万泉河进行综合整治，改善水质及周边生态环境。4.污水处理厂建设工程。在大甸子镇、李千户镇分别建设1座日处理量1000吨的污水处理厂。5.农村饮水安全工程。新建农村饮水工程14处，解决1.8万人的饮水安全问题。6.文化基础设施工程。建设新台子镇文化社区书屋；为现有188家农家书屋添补图书、书架，并完善管理制度；为15个村文化广场添置体育器材；加强特色文化基地建设，确保全县80%的行政村有文艺团体。7.教育基础设施工程。建设新台子中学；购买245套多媒体设备，实现全县中心校班班通；购买1500台电脑，用于教育均衡化发展。8.医疗服务体系完善工程。完成县中心医院房屋置换和儿科输液大厅改造；改扩建凡河、双井子、腰堡卫生院；新农合筹资标准提高到450元，参合率达到95%以上。9.村级组织活动场所提档升级工程。新建、改扩建村级组织活动场所55个。10.就业和社会保障工程。培训城乡劳动力2500人，实现实名制就业4500人；继续扩大五险覆盖面，保证医保待遇、社保退休人员工资按时足额发放；提高农村五保对象供养标准，努力实现应保尽保。

协调发展各项社会事业。加快基础教育强县建设步伐，加强学校传统文化和法治教育，