铁岭县人民政府工作报告

（2019年12月26日? 在铁岭县第十八届

人民代表大会第三次会议上）

铁岭县人民政府县长? 张洪泉

各位代表：

现在，我代表铁岭县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2019年工作回顾

过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，聚焦全面振兴、全方位振兴，从容应对诸多矛盾叠加、风险隐患交汇的问题和挑战，扎实开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全县经济运行保持在合理区间，民生社会事业取得长足发展。

预计2019年，全县地区生产总值实现129.97亿元，增长5.3%；一般公共预算收入11.23亿元，增长5.55%；固定资产投资43.04亿元，增长11.16%；规模以上工业增加值36亿元，增长2.86%；社会消费品零售总额58亿元，增长2.8%；进出口总额15.06亿元；城镇常住居民人均可支配收入25281元，增长7%；农村常住居民人均可支配收入16414元，增长7%。

一年来，我们坚持抓项目、重投资，发展动能加速积聚

招商引资力度空前。坚持“项目为王”理念不动摇，组建一支有韧性、懂经济、善沟通的高素质专业招商队伍，构建县乡村三级联动招商体系，灵活运用以商招商、代理招商等高效方式，主动承接沈阳经济区、京津冀、长江经济带等地区产业外溢，打出了“专业招商+全民招商”的组合拳。全县新签约项目162个，协议资金231亿元，其中亿元以上项目49个，引进了万达广场、瀚德超级工厂、丹宝板材、大牧人牧业、电厂粉煤灰综合利用等一批利当前、惠长远的大项目、好项目。准确把握中央、省级资金投向，共争取各类资金17.5亿元。坚持政策导向，扩大有效投资，制定出台鼓励投资相关优惠政策、总部经济企业奖励政策等文件，为域内外投资提供了强有力的政策保障。

“飞地经济”成果丰硕。制定完善《铁岭县推进“飞地经济”发展实施方案》，优化利益共享机制，各乡镇通过飞地项目实得财力分成650万元，飞地项目乡镇覆盖率达到100%。把飞地经济纳入对乡镇“1+4”绩效考核体系，建立正向激励机制，安排200万元专项奖励资金，有效激发了各乡镇发展飞地经济的潜能和热情，全年共签约江丰生物维生素、圣奎新型材料、天津华贸能源等飞地项目27个。对接淮安成果加速转化，合作共建了总投资4亿元的省内首家跨省飞地园区淮安—铁岭工业园。

项目建设提速增效。认真落实“项目管家”制度，持续优化全流程“雷锋式”服务，助推签约项目加快建设。全年开复工项目159个，其中新开工89个，国内到位资金40.62亿元。实际利用外资1592万美元。中利光电新材料、万隆包装、润昌橡胶等30家企业掀起增资扩建热潮，总增资额14.1亿元。全力支持国家重点国防工程项目建设，90天内基本完成中航发606所露天试验中心二期项目征地拆迁等前期保障工作。天宇矿山机械、亿兴锻造、鑫德建筑新材料等重点项目当年建设当年竣工，长青生物质热电联产、大伙房水泥、汇能风力发电等32个重点项目投产达效。

一年来，我们坚持抓改革、重创新，内生动力持续增强

重点领域改革不断深化。县、乡两级政府机构改革如期完成，事业单位管理体制全面捋顺，经营性事业单位应转尽转，行政效能进一步提升。深化综合行政执法体制改革，农业、文化、市场监管、交通运输领域综合执法机构挂牌成立。稳妥推进厂办大集体改革，关闭注销企业16户，企业改革完成率达100%。第三批全国农村集体产权制度改革和土地确权改革顺利结束。有序推进供销社综合改革，为农服务基础进一步夯实。大力推进“一网一门一次”改革，一体化在线政务服务平台网上可办率达83%以上，“一门”集中办理率达到92%，24家单位100个高频事项实现“最多跑一次”。整合现有民意诉求办理渠道，丰富便民服务功能，8890综合服务平台正式投入运行。深化工程建设项目审批制度改革，各类工程建设项目审批时限均压缩至90个工作日以内。加速“证照分离”“多证合一”等商事制度改革，新增各类市场主体4982户。

科技创新能力持续增强。全年科技成果转化25项，技术交易合同额4405万元。全县有效发明专利拥有量累计达到154件。沈阳工业大学铁岭研究院获批省新型研发机构，康普利德专业技术创新中心获批省级创新平台。智能制造云平台上线企业达182家。宏基电力、北祥重工、大沃阀门等13家企业获评高新技术企业，总数发展到55家，高新技术产品增加值突破10.6亿元。津达线缆、西格玛数控、毕托巴科技等6家企业获评辽宁省瞪羚企业。辽宁银捷海外院士创新中心正式揭牌，新华阳与乌克兰巴顿焊接科学院联合建立海外焊接技术研发中心。

一年来，我们坚持抓产业、重支撑，转型升级不断加快

现代农业稳步发展。粮食综合生产能力不断巩固提升，全年调减籽粒玉米2.55万亩，落实“两区”划定96.7万亩，实施黑土地保护利用项目50万亩，粮食产量攀至13.8亿斤，创历史新高。农业主导产业发展态势良好。全县生猪饲养量121.8万头，出栏量80.53万头；新增现代设施蔬菜小区2530亩；打造标准化平榛园1.5万亩，发展平欧大果榛子3000亩；绿色水稻实现多元化发展，优质稻米产量达2.8亿斤。坚决遏制农地非农化，全面清理整治“大棚房”14处，拆除违建别墅4处。完成单户城镇化土地复垦8767亩。积极培育新型农业经营主体，国家级示范社和家庭农场分别发展到10家、29家，成功获批全国农民合作社质量提升整县推进试点县。新认证绿色食品3个，安全优质农产品公共品牌总数发展到72个。 “铁岭大米”品牌优势持续放大，线上销售量突破800吨。气象为农服务及灾害监测预报预警能力显著提升。兴修各类农田水利工程13项，改善灌溉面积1万亩。荣获2016—2018年度全省“大禹杯”竞赛先进单位。充分利用土地确权成果发展壮大村级集体经济，实现增收2566万元，彻底消灭“空壳村”。获批省级玉米收入保险试点县，65万亩玉米实现“保险+期货”全覆盖。开展粮食作物规模机械化绿色丰产增效试验，打造全市首家国家级产学研农业试验示范基地。

工业经济迎压回稳。整合开发区、高新区、铁南区优势资源，组建成资源更加集中、要素更加集聚的全新国家级经济技术开发区。农产品加工产业发展活力增强，九三大豆在第二届中国国际进口博览会上签下3.8亿美元采购订单，爱尔法、先进饲料等重点企业产值增幅超50%。通信材料产业“雁阵效应”凸显，以中德电缆为首成立辽宁省光电缆产业技术创新战略联盟，实现成员企业技术资源共享、创新协同发展。汽车零部件产业注入新动能，瀚德超级工厂两项核心技术全球排名第二，莱尼线束顺利拿下宝马高压线束订单。风力、光伏、生物质发电等新能源产业规模不断扩大，总装机容量突破44万千瓦。军民融合产业发展迅速，优力安、长天机电等9家企业入选2019年省军民融合企业名单，陆平机器36台方舱亮相70周年国庆大阅兵。“小升规”培育成果全市领跑，新增规模企业15家，总数发展到124家，占全市规模企业总数近50%。嫁接改造项目28个，盘活闲置土地1195亩，有效利用闲置厂房22.5万平方米。电力市场化交易程度不断加深，新准入电力直接交易企业28家，全县工业用电量15.85亿千瓦时。减税降费政策红利加速释放，为企业减轻税费负担2.5亿元。亚泰水泥、毅马五金、圣加伦、万隆包装等19家企业纳税超千万。九三大豆、中德电缆、优力安机电等3家企业被评为省级绿色工厂，实现全市三年来入围企业零的突破。主动融入共建“一带一路”，长飞光纤光缆、铁岭特阀等企业成功开拓南非、巴基斯坦、意大利等国际市场。

现代服务业活力凸显。凡河新区城市商圈日趋成熟，集聚效应更加明显。中高端住宅产品不断丰富，万达、富力、恒大、碧桂园等知名房地产企业相继入驻，常青郡、有巢氏等精品楼盘销售持续走俏，销售额达10.2亿元，同比增长12.5%。村淘运营中心成功转型升级为天猫优品旗舰店，交易额实现3000万元。农村“信息高速公路”辐射全县217个行政村，“首个云平台”项目建成物流网点70个。省级全域旅游示范区创建步伐不断加快，莲花湖湿地公园、当铺屯辽北水镇影响力逐年提升，蒲源红色旅游示范带脉络愈加清晰，研学游发展模式更加多元。大甸子羊汤节、熊官屯葡萄采摘节、蔡牛红藜节等节会活动亮点纷呈，吸引游客230万人次，旅游业收入同比增长15%。九三“互联网+物流”公共信息服务平台全面搭建完成，顺泰公路港项目投产运营。金融服务能力不断增强，中国人寿财险、融盛财险等机构相继落户，“农担贷”“牧担贷”等“三农”金融服务新模式在全县推广。

一年来，我们坚持抓基础、重协调，城乡面貌大幅改善

城市功能日臻完善。顺利完成澜沧江路公铁立交桥改造工程，修复红色沥青人行步道3万平方米，完成“九路一场”绿化提升6万平方米。东北城雨污泵站、天水河驳岸改造工程全部完工。全面整治核心区域占道经营等违法乱象，餐饮业商户油烟净化设备安装率提升至75%。深入推进城区环卫服务市场化运作，构建起机扫、人保相结合的环卫作业新模式，主要街道机械化清扫率实现100%。扎实开展“物业服务提升年”行动，25家物业公司纳入管委会、街道、社区、业主四级管理体系，群众身边的物业问题和矛盾纠纷得到妥善处理。

乡村面貌焕然一新。整合各类资金9443万元，完成基础设施建设116项。新改建各级公路及“一事一议”村内道路475.8公里、桥涵26座。农村人居环境整治工作成效显著。全面推行垃圾分类减量，垃圾兑换银行增至56个，人均生活垃圾日产量下降75%。积极推进“厕所革命”，改造双坑交替式厕所4000座。深入开展“百村美丽、千村整洁”专项行动，熊官屯樊梨花、大甸子当铺屯等4个村获批省级美丽示范村。李千户柴家村获批全国乡村治理示范村。

一年来，我们坚持抓治理、重保护，绿色发展深入人心

生态建设持续加强。第三次国土调查工作取得阶段性成果，初步绘制完成自然资源“底图”。长青生物质热电联产项目正式投产，以资源化方式有效破解秸秆焚烧难题，全国秸秆综合利用现场会在365体育投注_365比分网直播￥app官网合作网站：召开。全面落实河长制，三级河长累计巡河6105次。大力实施中小河道生态治理，李千户二龙河、熊官屯下峪河等水生态环境明显改善。完成辽河、凡河、柴河等16条河流划界。筑牢绿色生态屏障，实施造林绿化8.45万亩。熊官屯、李千户2个乡镇林业站获评全国标准化林业站。铁岭麒麟湖国家森林公园获国家林业和草原局正式授牌，再添“国字号”生态新名片。

环境治理成效显著。完成中央环保督察反馈意见整改10项、信访案件销号115件。铁南工业区污水处理厂及配套管网工程开工建设，并成功纳入省水污染防治专项项目库。78台10吨以下燃煤小锅炉完成拆改，万海热力40吨燃煤锅炉实现提标改造。金铎科技、北新集团等10家重点排污企业在线监控设施安装完毕。国家集中式饮用水水源地督查11项整改任务全部完成。深入开展河湖“清四乱”专项行动，辽河、王河整治工作顺利结束。扎实开展万泉河综合整治，完成诸民屯桥整修工程。全面实施非煤矿山“五矿共治”，核减企业27家。加强农业面源污染治理，农药及化肥施用量实现三连降。依托国家畜禽粪污资源化利用项目，新建收集中心3个，大型规模养殖场粪污处理设施装配率实现100%。

一年来，我们坚持抓民生、重稳定，群众福祉稳步增进

民生保障更加有力。顺利实施道路提升改造、农村饮水安全、住房保障等十件民生实事。脱贫攻坚取得决定性进展，发展产业扶贫项目39个，实现2688名建档立卡贫困人口收益全覆盖。投资4582万元完成农村饮水安全工程41处。实施建档立卡贫困户危房改造266户。全面完成对建档立卡家庭在校学生、在园幼童资助和贫困家庭学生助学金发放等工作。认真落实健康扶贫政策，贫困户住院医疗得到切实保障。407名贫困人口如期脱贫、3个贫困村顺利摘帽。开展“铁岭欢歌”和送书下乡活动20场次。完成新台子镇5处弃管小区基础设施和排水管网改造。

社会事业均衡发展。城镇新增就业2335人，登记失业率控制在3.24%，零就业家庭保持动态为零。举办大型招聘会21场，提供就业岗位3200余个。加大援企稳岗工作力度，向20家企业发放、返还各类稳岗资金682万元。建立完善统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，家庭医生签约率74.4%。获批全省“大病不出县”试点，县域内就诊率显著提升。低保、五保和优抚对象待遇连年增长，妇女儿童、残疾人权益得到切实保障。家校共建工程扎实开展，获评全国家庭教育先进县区。新台子镇中心小学被评为国家教育系统先进单位，凡河小学千山路校区投入使用。以打造“雷锋主题县域文化”为目标，开展“雷锋文化三进三服务”系列活动15次；成功举办“峥嵘七十载 筑梦新时代”国庆70周年文艺演出，顺利承办2019中国铁岭第四届国际徒步大会。

社会大局和谐稳定。基层治理能力和治理水平持续提升，成功调处各类矛盾纠纷1949件、县乡领导干部大接访化解案件580件，12个城市社区“信访代理站”挂牌成立，365体育投注_365比分网直播￥app官网合作网站：成为全市首个信访代理业务试点县区。圆满完成全国“两会”、国庆70周年庆典等重点时段维稳安保任务。全面加强退役军人管理服务保障，妥善做好人员优抚安置。落实安全风险管控措施，配齐配强监管队伍，排查出各类隐患3600项，较大以上生产安全事故发生率保持为零。成立铁岭县执法办案中心，实现执法效率和执法安全双提升，全县社会治安环境持续向好。保持对各类违法犯罪活动严打高压态势，中央扫黑除恶第三督导组下发18条线索全部查结。深入开展“百吨王”集中整治行动，查处货车超限超载违法行为377起。全面完成71项高铁沿线外部环境隐患整治。森林防火、防汛应急能力不断提升，圆满完成全省防汛调度抢险救援演练任务。严格落实“四个最严”要求，食品药品安全形势持续改善，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

一年来，我们坚持抓服务、重效能，自身建设全面加强

全面从严治党持续用力。坚持“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，切实将“学习教育、调查研究、检视问题、整改落实”贯穿始终，政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育取得扎实成效。严格落实意识形态建设工作责任制，牢牢把握意识形态工作主动权。层层压实全面从严治党主体责任，“一岗双责”有效落实，党风廉政建设持续加强，坚持不懈纠正“四风”，政治纪律与政治规矩不断强化，担当与实干意识显著增强。政治监督试点工作有序推进，政治监督体制日趋完善。坚决做好省委第四巡视组反馈意见整改工作，借助巡视这一“利器”查漏洞、找不足、建制度，有力推动政府工作更加规范、高效运行。

政府行政效能全面提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年共办理县人大建议69件、政协提案100件，办复率100%。充分发挥审计职能作用，行政权力运行监督水平持续提高。深入开展“七五普法”，学法、守法、用法的社会氛围更加浓厚。31个事项通过行政规范性文件合法性审查和公平竞争审查。严格政务网站管理，不断完善365体育投注_365比分网直播￥app官网合作网站公开制度，全年公开政务信息365条。企业群众“办事难”问题专项整治成效明显，企业开办、不动产登记等业务办理效率持续提升。

各位代表，一载风雨砥砺，一载春华秋实。即将过去的一年，我们创新举措、真抓实干，干成了一批打基础利长远的实事难事，破除了一批存在多年的难点堵点，办好了一批群众关心关注的身边事具体事。这些成绩的取得，得益于中央、省市的关心支持，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的有效监督，凝聚着全县人民的集体智慧和辛勤汗水，离不开社会各界的真诚帮助。在此，我代表铁岭县人民政府，向在各条战线、各个岗位上辛勤工作的广大干部群众，向关心支持铁岭县发展的老领导、老同志、人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向情系铁岭县、支持铁岭县的解放军驻铁部队和武警官兵，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照高质量发展要求，铁岭县经济社会发展还存在一些困难和问题，主要表现在：一是对外开放程度不高，新上大项目、好项目少，有效投资不足，发展后劲不强；二是产业基础不够牢固，工业经济波动明显，主导产业、新兴产业有效支撑不足，发展质量和效益有待提升；三是减税降费等财政减收因素增多，收支矛盾突出，保工资、保运转、保基本民生压力不减、任务较重；四是民生领域仍有不少短板，公共服务、生态保护、民生保障等方面与广大人民群众的期盼还有差距；五是少数部门和个别干部思想不够解放，开拓创新意识不强，怕担责、不担当，不作为、慢作为等问题仍然存在，营商环境还有待进一步改善。面对这些问题，我们一定高度重视，不以事艰而退避，不以任重而不为，刀刃向内，直面问题，采取有效措施认真加以解决。

二、2020年工作安排

2020年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，是“十三五”规划收官之年，也是深化改革创新推动高质量发展的攻坚之年，做好明年各项工作意义重大、影响深远。

明年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，聚焦辽宁全面振兴、全方位振兴，围绕全市“超百过千”任务，以供给侧结构性改革为主线，以振兴产业、培育新动能为主攻方向，以狠抓项目、扩大开放为核心根本，以民生改善、生态保护为工作底线，解放思想、担当实干，咬定目标、乘势而上，全面做好“六稳”工作，全力以赴推动高质量发展，加快建设工业大县、农业强县、旅游名县、文明城区、美丽乡村，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%；一般公共预算收入增长2%；固定资产投资增长8%；规模以上工业增加值增长7%；社会消费品零售总额增长5%；进出口总额增长30%；城镇、农村常住居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。尽管实现这些目标异常艰难，但为政一方、实现小康，我们必须自加压力、奋力一搏。

（一）围绕项目招引，创优投资环境，全面增强发展原动力

开展精准招商聚力招大引强。组建开发区招商集团，构建“大招商”格局，着力将开发区打造成全市经济增长主引擎。进一步明确承接产业转移主攻方向，依托专业招商人才队伍，瞄准“500强”企业精准实施靶向招商，借势借力发展“总部经济”。创新采取现场调度、前线调度等方式，切实增强招商实效。重点开展委托招商、产业链招商和乡情招商，力争全年引进高质量项目140个，其中亿元以上项目46个，着力推进河北神州橡塑、启迪桑德环保、阿吉机电产业园、牧原屠宰厂、际华重工板块整合、陆平股权多元化改革等一批投资规模大、税收贡献多、产业契合度高的龙头项目签约落地。探索设立产业引导基金，搭建产业融资平台，吸引365体育投注_365比分网直播￥app官网合作网站社会资本向365体育投注_365比分网直播￥app官网合作网站：集聚。鼓励引导有条件的企业深度融入“一带一路”，在跨国贸易过程中吸引海外投资。着力构建全县“一盘棋”的飞地经济新格局，确保每个乡镇至少引进2个飞地项目；深化与淮安等域外地区合作对接，加快构建淮安—铁岭工业园对外开放新高地，推动飞地经济实现乡镇之间和县域之外“双线突破”。建立园区闲置厂房、土地利用情况动态更新机制，完善闲置企业二次招商政策措施，有效盘活存量资源资产。进一步推进项目包装规范化、制度化，精准对接中发37号文件以及突破辽西北等政策，抓住2020年地债包装契机，全力向上争取各类资金扶持，确保全年争取资金15亿元。

优化投资环境助力项目建设。强化土地等要素保障，利用好增减挂钩政策，做好土地征、供、用等各个环节，为项目落地扫清障碍。优化审批大厅窗口配置，加快一体化在线政务服务平台建设，深化“最多跑一次”改革，推进“马上办、网上办、一次办”。成立工程建设项目审批中心，发挥国家级开发区省、市级审批权限优势，争取各类工程建设项目审批时限再压缩60%以上。进一步叫响“雷锋式”服务品牌，选好、管好、用好“项目管家”，不遗余力为项目建设提供全流程服务和全要素保障。力争全年开复工项目160个，到位内资43亿元。推进莱尼线束二期、瀚德超级工厂、中电环保、江丰生物科技、忠信食品等重点项目尽早竣工投产。

（二）围绕产业振兴，厚植特色优势，全面增强发展支撑力

高效发展现代农业。切实抓好粮食生产，继续实施保护性耕作及黑土地保护利用，促进农业可持续发展，实现稳粮增收。高效发挥农业主导产业标准示范引领作用。加快畜牧产业向规模化、生态化、集约化方向发展，全力保障肉蛋奶等优质农产品供给。支持牧原集团扩大规模，努力打造全市生猪生态养殖示范基地。稳步提高设施农业比重及经营规模，做精做优绿色蔬菜产业。推进省农产品交易集团农业全产业链示范项目，全力打造集育苗、生产、展示、交易、物流于一体的高标准现代农业示范基地。大力发展日光温室和全钢架大棚，建设标准化设施蔬菜示范区3000亩。多元化发展平欧大果榛子等特色林果，因地制宜发展中草药、食用菌等林下经济。大力推广“稻+N”生态农业综合种养模式，新增各类特色水稻2000亩。推进专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体健康规范有序发展，以“两品一标”为基础，不断提高“铁”字号农产品品牌影响力。不断激发农村集体经济组织内生动力，盘活农村集体资产资源，培育建设村级集体经济示范点50个。

壮大工业支柱产业。加快编制铁岭经济技术开发区发展规划，合理配置资源，优化产业布局，凝聚发展合力。着力建设好王千工业园。做大做优农产品加工、汽车零部件、通信材料、军民融合等产业，发挥产业集群示范带头作用。着力构建以食品加工为核心的农产品加工发展新体系，加快农产品由初级加工向精深加工转变。深化光电缆产业技术创新战略联盟与哈尔滨理工大学合作，以科研成果转化助推通信材料向“高精尖”方向发展。充分发挥好零部件、新能源汽车、专用车产业优势，全力打造汽车及零部件产业发展新格局。深入推进军民融合产业发展，做大做强陆平机器、际华特种装备等老牌军工企业，鼓励奥斯福科技、民联化工等365体育投注_365比分网直播￥app官网合作网站企业参与其中。认真贯彻中央支持民营企业改革发展的意见，严格落实减税降费政策，引导支持中小企业增资扩股。持续强化“小升规”“规升巨”培育库建设，积极帮助民营企业解决用工难、融资难等问题，全力扶持8户企业“升规”，2户企业“升巨”。引导企业加大研发投入，新申报高新技术企业4家，省级企业工程技术研究中心3个。下大力气培育一批“铁岭工匠”。

优化提升现代服务业。推进生活性服务业品质化，全力助推红星美凯龙投产运营，持续加大对小微商贸扶持力度，以实体经济的入驻与发展，带动人流和商流的汇集。探索发展数字经济，培育高质量发展新动能。借助天猫优品旗舰店，不断拓宽苹果、榛子、木耳、大米等特色农产品的“新零售”渠道。以创建省级全域旅游示范区为重要抓手，围绕“红色文化、绿色生态、冰雪经济”三大特色板块，深入实施旅游“五大提升工程”。整合雷锋纪念馆、张学良文化纪念园以及任辅臣纪念馆，着力构建“以点穿线、连线成面”的红色旅游新格局。不断挖潜绿色旅游资源，重点推进麒麟湖国家森林公园、当铺屯辽北水镇晋升为AAA级景区。积极引进社会资本，推进东部地区冰雪资源整体包装和综合开发，努力打造辽北“雪乡”。充分利用东北物流城、保税物流中心以及铁路物流等平台，探索构建优质高效区域物流体系。紧盯农信社改制工作，不断加大不良贷款清缴力度。全力推进盛京银行新区支行、中航安盟保险等金融类机构在我县落户。

（三）围绕城乡统筹，突出建管并重，全面增强发展承载力

打造整洁宜居新城区。以创建文明城区为契机，充分融入雷锋精神文化特质，推动城市发展向内涵提升式转变。统筹谋划城区基础设施建设，加速推进水环境体系治理、澜沧江路公铁立交桥东侧排水防涝、城区绿化补植、红色沥青及方砖人行步道修复等重点工程。大力推进万达天玺、富力四季半岛二期、恒大林溪府、碧桂园御宸府等房地产项目建设，全年房地产销售面积29.4万平方米。积极探索“大城管”模式，持续加大对违法建设的打击力度，进一步提升城市精细化、智能化、社会化管理水平。组建凡河新区交通管理联合执法办公室，以资源深度整合、信息充分共享的高效执法模式破解交通管理难题。持续加大对物业企业的监管力度，促进物业服务市场有序规范、健康发展。

共筑和谐美丽新农村。稳慎推进农村宅基地改革，积极盘活农村闲置资源，激发乡村发展内生动力。鼓励村集体和农民因地制宜探索发展庭院种植、庭院养殖等多元化“庭院经济”，不断拓宽农民增收渠道。扎实开展农村人居环境整治，重点抓好厕所革命、垃圾分类处置、生活污水治理、村容村貌提升等工程。重点打造省级美丽示范村4个、市级示范村14个。建设“一事一议”财政奖补美丽乡村示范村9个。实施人工造林4000亩，封山育林2.5万亩。维修改造农村饮水安全工程14处。持续完善农田水利基础设施建设，提高防汛抗旱和水资源配置能力，不断改善农村基本生产生活条件。进一步加强农村道路建设管理，推行“路长制”，持续开展“百吨王”集中整治行动。启动新三线三期工程，彻底破解全市西部交通主干线瓶颈难题。

（四）围绕“三大攻坚战”，补齐拉长短板，全面增强发展稳定力

打好打赢脱贫攻坚战。全力抓好以产业扶贫为主的“五个一批”工程，进一步规范扶贫资金使用和监管，着力发展一批经济收益好、带动能力强的扶贫项目，充分发挥扶贫资金效益。鼓励引导中德电缆等优质企业积极投身扶贫事业，构建多元化产业扶贫模式。深入实施贫困人口大病分类救治，认真落实城乡医保统筹、域外就医、大病保险等各项政策，保障贫困户病有所医。全面开展建档立卡贫困人口低保核查，实现符合条件人员应保尽保。加快推进C、D级危房改造，全面保障贫困户住房安全。严格执行教育扶贫政策，不让一个孩子因贫辍学。完善稳定脱贫长效机制，保持扶贫政策和帮扶模式的连续性，持续开展脱贫攻坚“回头看”，严把贫困人口退出关，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，确保脱贫成果经得起检验。

持续推进污染防治。加快编制县域国土空间规划，合理划定“三区”“三线”。全力推进中央环保督察信访案件及反馈意见整改，确保全面按时完成整改任务。不断改善大气环境质量，健全完善重污染天气应急管理快速响应机制。加快重点行业清洁化改造，推进国威食品、山佳制药等6家重点排污企业安装在线监控设施。持续提升水环境质量，统筹实施辽河流域综合治理，精准开展凡河梭桥—药王庙桥段、榛子岭水库上游段等重点中小河流整治，不断加快辽河流域生态文明示范区建设。全力以赴加快高新区污水处理厂提标改造和铁南污水处理厂建设，确保按期投入使用。不断深化非煤矿山专项整治，集中治理生产矿山地质环境。全面加强土壤环境污染防治，继续开展化肥和农药减量行动，巩固国家畜禽粪污资源化利用项目成果，逐步提高畜禽粪污综合利用率。

积极防范化解各类风险。进一步健全完善经济领域重大风险应急处置机制，明确预警预防、响应、处理等各环节制度措施，构建更加完善的经济领域风险防控体系。严格管控新增政府债务，最大限度发挥新增债券资金使用效益，强化偿债准备金预算管理，盘活财政沉淀资金，严格“三公经费”支出，统筹资金调度，确保政府性债务按期偿还、各类专项资金拨付到位。强化企业职工基本养老保险基金收支管理，依法依规扩面征缴，全力争取上级支持，确保养老金按时足额发放到位。严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

（五）围绕和谐共享，改善民计民生，全面增强发展向心力

持续增进百姓福祉。以高校毕业生等群体为重点，着力促进高质量就业创业，确保全年城镇新增就业2200人，城镇登记失业率控制在4%以内。深入实施职业技能提升行动，完成900人培训任务。不断完善社会救助体系，强化城乡低保动态管理，保障困难群众基本生活。全面落实“大病不出县”两年行动计划，深化县域综合医改，加快推进“医共体”建设。大力推进义务教育优质均衡发展，全面提高教育教学质量。着力构建以普惠性资源为主体的学前教育公共服务体系，普惠性幼儿园覆盖率达到81%以上。积极创建省级健康促进县，深入实施全民健身计划。加强农村文化阵地建设，新建标准化村级文化广场30个，开展种文艺在乡、送戏下乡等“先进文化进万家”活动30场。全力办好农村道路提升、宜居美丽乡村建设、脱贫攻坚和济贫助残、就业服务保障、农村饮水安全、村屯污水综合整治、教育医疗基础设施建设、文化体育惠民、住房保障、城市环境品质提升等10件民生实事，切实提升人民群众获得感、幸福感。

维护社会和谐稳定。坚持县乡领导大接访和矛盾纠纷大排查日报告等制度，充分发挥三级综治中心作用，将矛盾纠纷化解在基层。深入开展信访矛盾减存控增攻坚行动，全力化解信访积案。认真落实退役军人安置和优抚优待政策，深化国防动员与双拥共建，巩固加强军政军民团结。严格落实安全生产工作责任制，深入实施网格化管理，坚决遏制较大以上生产安全事故发生。持续加强医疗卫生行业综合监管和食品药品安全监管，全方位保障人民群众健康安全。扎实推进平安铁岭县建设，开展常态化打击整治，保持“扫黑除恶”高压态势。

（六）围绕初心使命，提高执政本领，全面增强发展凝聚力

旗帜鲜明坚持党的领导。切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。以“坚守初心不忘本，勇担使命善作为”为工作指引，切实提高政府系统党员干部政治站位、政治担当和政治自觉，扎实做好巡视“后半篇文章”。

矢志不渝打造法治政府。全力打好“七五普法”收官之战。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，努力实现代表委员建议提案回复率、办结率、满意率3个100%。坚持公正文明执法，不断增强公职人员法治意识和依法履职能力。积极推进政务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。严格落实“三重一大”制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策，让权力在阳光下运行。

驰而不息加强作风建设。严格执行中央八项规定，坚决反对特权，坚决防止“四风”反弹回潮。发扬唯实求真精神，大兴调查研究之风，既要“身入”更要“心至”。持续加大治庸、治懒、治散、治慢力度，全面推行政府工作项目化、责任清单化，让干部眼里有“项目表”、肩上有“责任书”，切实提高政府执行力。坚持不懈践行党的群众路线，持续强化服务基层、服务群众、服务发展的理念，以作风建设新成效取信于民。

持之以恒筑牢廉政防线。严格落实全面从严治党主体责任，切实加强对重点领域、重要岗位、关键环节的监督制约。不断压实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，深化标本兼治，强化审计监督，推进财政预决算公开，用制度管住权力，为人民用好权力，实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，新一年工作重任在肩，新一轮发展扬帆在途！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，与全县广大干部群众一道，奋发图强，奋勇争先，奋力开创各项事业新局面，为决胜全面建成小康社会、谱写新时代铁岭县高质量发展新篇章不懈奋斗！

附件

《政府工作报告》解释说明

1.指标数据说明：2019年主要经济指标预计完成情况除城镇、农村常住居民人均可支配收入外，其他指标含开发区；县自身指标预计完成情况为：地区生产总值103.62亿元，增长5%；一般公共预算收入6.08亿元，增长7%（不含凡河新区、高新区）；固定资产投资38亿元，增长8.3%；规模以上工业增加值27.2亿元，增长1.5%；社会消费品零售总额42.3亿元，增长5%；进出口总额10.96亿元。2020年指标增长计划含开发区。全篇招商引资、工业经济、房地产开发等相关数据含开发区。

2.“1+4”绩效考核体系：“1”即2019年乡镇重要指标绩效考核工作实施方案，“4”即2019年固定资产投资、乡镇财源建设、壮大村集体经济以及“飞地经济”4个考核奖励方案。

3.一网一门一次：政务服务一网通办，企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次。

4.瞪羚企业：指创业后跨过死亡谷，以科技创新或商业模式创新为支撑，进入高成长期的中小企业，具有跳跃发展态势。

5.“两区”划定：划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。

6.安全优质农产品公共品牌：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品。

7.“九路一场”：金沙江路、鸭绿江路东段、嘉陵江路、泰山路、昆仑山路、长白山路、衡山路、庐山路、澜沧江路和新时代文化广场。

8.五矿共治：矿权减量、矿业转型、矿企安全、矿山生态、矿区稳定。

9.百吨王：总重超100吨以上的公路货运车辆及严重超限超载的城市工程运输车辆。

10.四个“最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

11.“稻+N”：将传统单一的水稻种植升级为“水稻+养殖”同步发展，实现“一田双收”，主要包括鸭稻、蟹稻、鱼稻等。

12.“三区”“三线”：“三区”指生态、农业、城镇三类空间；“三线”指生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。

13.十件民生实事：

（1）农村道路提升项目。实施农村公路新建及维修改造工程100公里，修建“一事一议”村内道路160公里。

（2）宜居美丽乡村建设项目。实施亮化、净化、美化、绿化等工程项目，建设“一事一议”财政奖补美丽乡村示范村9个。

（3）脱贫攻坚和济贫助残项目。完成2020年脱贫目标任务，进一步提高全县城乡居民最低生活保障和特困人员救助供养标准，为贫困残疾人家庭实施无障碍改造。

（4）就业服务保障项目。实施职业技能培训900人，实现城镇新增就业2200人，确保城镇登记失业率控制在4%以内。

（5）农村饮水安全项目。投资550万元，维修改造饮水安全工程14处，惠及8个乡镇14个行政村。

（6）村屯污水综合整治项目。实施腰堡三家子村和李千户柴家村村屯污水综合整治工程，建设污水管网及地埋式污水处理设施。

（7）教育医疗基础设施建设项目。建设凡河中心小学幼儿园综合楼和鸡冠山、白旗寨九年一贯制学校风雨操场，采购多媒体教学设备100套，实施平顶堡卫生院改扩建工程。

（8）文化体育惠民项目。实施文化广场新建、改扩建工程，开展“铁岭欢歌”城乡文化广场活动20场，为乡村文化广场配置健身器材20套。

（9）住房保障项目。对建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭危房进行改造；对天兴、通达、春园3个老旧小区基础设施进行维修改造。

（10）城市环境品质提升项目。加速推进凡河新区水环境体系治理，完成澜沧江路东段排水工程，实施凡河新区主干路绿化提升工程、红色沥青及方砖路面改造工程。