为进一步加强安全生产监管执法，促进生产经营单位安全生产主体责任落实，规范安全生产监管行政执法行为，认真履行安全生产监督管理职责，根据《安全生产法》《辽宁省安全生产条例》《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》（原国家安全生产监督管理总局令第24号）《国家安全监管总局365体育投注_365比分网直播￥app官网合作网站印发<安全生产监管执法手册>的通知》（安监总政法〔2016〕113号）《国家安全监管总局365体育投注_365比分网直播￥app官网合作网站印发〈安全生产年度监督检查计划编制办法〉的通知》（安监总政法〔2017〕150号）和《煤矿安全监察执法工作计划编制和审批办法》（煤安监监察〔2016〕27号）要求，结合365体育投注_365比分网直播￥app官网合作网站：安全生产工作实际，制定铁岭县应急管理局2023年度安全生产监管执法工作计划。

　　一、指导思想

　　以党的二十大精神为指引，深入贯彻落实习近平总书记等中央领导同志365体育投注_365比分网直播￥app官网合作网站安全生产工作重要指示精神，坚持“以人为本、预防为主、综合治理”的方针，大力实施安全发展战略，强化红线意识，推进依法治安，坚持职权法定、执法严明、公正公开的原则，坚持惩戒与教育、执法与服务相结合，不断提升安全生产行政执法能力。持续开展隐患排查治理和“打非治违”专项行动，严肃查处违法违规行为，进一步减少事故总量，有效防范较大以上生产安全事故发生，推动全年安全生产工作各项目标实现。

　　二、工作目标

　　1.煤矿企业监管覆盖率达100%，非煤矿山企业监管覆盖率达100%，危险化学品生产和烟花爆竹经营（批发）企业监管覆盖率达100%，金属冶炼、有色、机械、建材等行业企业监管覆盖率达100%，铁路道口监管覆盖率达100%，危险化学品无储存经营企业和加油站覆盖率达50%；

　　2.隐患整改率达95%以上；

　　3.事故调查结案率达100%。

　　三、主要任务

　　安全生产监管执法工作根据贯彻执行党中央、国务院的决策部署，省委、省政府和市委、市政府及县委、县政府365体育投注_365比分网直播￥app官网合作网站安全生产的方针政策、法律法规，结合本地实际，实行特殊时段监督检查、季节性监督检查、专项检查和“打非治违”相结合，并对乡镇直管企业开展随机抽查。按照属地管理、分级负责的原则，365体育投注_365比分网直播￥app官网合作网站：实行县乡两级安全监管，县应急管理局确定直接监管对象122家，其余企业按照“属地监管”的原则由各乡镇负责监管。

　　四、执法工作日的测算

　　（一）县应急管理局行政执法人员的确定

　　县应急管理局编制14人，应急事务服务中心编制31人，共45人，具有执法资格38人，执法人员占在册人员的84.4%、符合国家总局提出的县级安全监管部门不低于在册人数80%的要求。

　　（二）总法定工作日的确定

　　总法定工作日=法定工作日×行政执法人员数量=232×38=8816个工作日。

　　（三）其他执法工作日的确定

　　1.生产安全事故调查和处理480个工作日；

　　2.安全生产举报查处200个工作日；

　　3.参与县人民政府及有关部门、上级安全监管执法机关组织的安全生产执法行动300个工作日；

　　4.开展联合大检查840个工作日；

　　5.重大安全生产隐患排查报告的受理、登记建档、跟踪监控、督促整改等140个工作日；

　　6.开展抽查执法756个工作日；

　　7.听证、行政复议、行政应诉140个工作日；

　　8.开展专项执法检查560个工作日；

　　9.上级安全监管机关安排的工作任务672个工作日。

　　其他执法工作日合计4088个工作日。

　　（四）非执法工作日

　　1.机关值班210个工作日；

　　2.学习、培训、考核、会议504个工作日；

　　3.病假、事假456个工作日；

　　4.检查指导下级安全监管执法机关工作887个工作日；

　　5.公务员法定年休假、探亲假、婚（丧）假总计389个工作日；

　　6.参加党群活动504个工作日。

　　非执法工作日合计2950个工作日。

　　（五）执法检查工作日

　　执法检查工作日=总法定工作日（10500）-其他执法工作日（4088）-非执法工作日（2950）=3462个工作日。

　　四、执法检查内容

　　（一）煤矿日常监督检查内容

　　将防范遏制煤矿重特大事故、降低事故总量作为首要任务，强化对煤矿企业主体责任落实、生产计划安排、煤矿开拓部署、采掘布置、安全投入、安全监控系统运行等情况的检查执法，强化对煤矿瓦斯、水、火等重大灾害治理情况的监管执法。

　　（二）煤矿专项监督检查内容

　　1.瓦斯抽采达标专项检查:《瓦斯抽采达标暂行规定》执行落实情况；抽采系统建设、抽采制度建设情况；抽采设备设施配备、机构队伍建立情况；抽采工程规划与计划编制、工程设计与施工情况；瓦斯抽采、计量和指标测定、参数测定情况；抽采达标评判情况等。

　　2.顶板管理专项专项检查:辖区内煤矿井下巷道掘进和支护情况；锚杆、锚喷等支护是否符合煤矿安全规程相关规定；用垮落法控制顶板时，回柱放顶的方法是否符合安全措施实施等。

　　3.“一通三防”及瓦斯防治专项检查:瓦斯治理十二字方针的贯彻落实情况；煤矿安全监控系统的运行情况；煤矿防瓦斯、防灭火、防尘的措施制定和执行情况；煤矿通风设备、设施的完善、可靠情况；煤矿瓦斯检查及“一炮三检”制度的制定及落实情况等。

　　4.机电运输与提升专项检查:辖区内煤矿运输系统运行情况；钢丝绳和连接设施完好程度；提升装置及空气压缩机是否符合煤矿安全规程相关规定；井上下电器设备是否按规定进行保护接地；照明、通信和信号是否正常运转等。

　　（三）其他行业领域监督检查内容

　　按照《国家安全监管总局365体育投注_365比分网直播￥app官网合作网站修改〈生产安全事故报告和调查处理条例〉等四部规章的规定》（国家安全监管总局令第77号）对《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》第八条作出的修改规定，对各类企业是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件进行监督检查，重点监督检查的内容如下：

　　1.依法通过有关安全生产行政审批的情况；

　　2.有关人员的安全生产教育和培训、考核情况；

　　3.建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；

　　4.按照国家规定提取和使用安全生产费用，安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产教育和培训的经费，以及其他安全生产投入的情况；

　　5.依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；

　　6.危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位配备或者聘用注册安全工程师的情况；

　　7.从业人员、被派遣劳动者和实习学生受到安全生产教育、培训及其教育培训档案的情况；

　　8.新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；

　　9.在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；

　　10.对安全设备的维护、保养、定期检测的情况；

　　11.重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；

　　12.教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；

　　13.为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；

　　14.在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；

　　15.对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理，定期进行安全检查，督促整改安全问题的情况；

　　16.建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，及时发现并消除事故隐患，如实记录事故隐患治理，以及向从业人员通报的情况；

　　17.制定、实施生产安全事故应急预案，定期组织应急预案演练，以及有关应急预案备案的情况；

　　18.危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼单位建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备和物资的配备、维护、保养的情况；

　　19.按照规定报告生产安全事故的情况；

　　20.依法应当监督检查的其他情况。

　　（四）双随机抽查的内容

　　1.对乡镇直管企业和在铁岭县注册、银州区经营的业户按照一定比例开展抽查监管，抽查频次每个月1至2次，并根据现场检查结果进行复查，同一年度对同一家生产经营单位的抽查原则上不超过1次；开展双随机执法检查不少于执法检查总量30%。

　　2.实施抽查至少应由两名持有有效执法证件人员组成，根据需要可以邀请安全生产专家参与。

　　3.根据《国家安全监管总局365体育投注_365比分网直播￥app官网合作网站印发推进安全生产监督检查随机抽查工作实施方案的通知》（安监总政法〔2015〕108号）和《辽宁省人民政府办公厅365体育投注_365比分网直播￥app官网合作网站公布省政府部门随机抽查事项清单的通知》（辽政办发〔2017〕57号）要求，依据相关法律法规对生产经营单位执行有关安全生产的法律法规和国家标准或者行业标准情况、对劳动防护用品购置、配备和使用情况和安全培训情况等事项进行检查。

　　五、执法对象

　　（一）煤矿股、矿山股、制造业股、危化股执法检查名单

　　六、工作要求

　　（一）规范执法程序，严格公正执法

　　要严格按照《安全生产法》、《行政处罚法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》等有关法律、法规、规章的要求，做到执法程序合法，事实证据充分，适用法律准确，确保当事人的合法权益，并及时结案归档。要通过执法实践锻炼队伍，提高执法能力，做到严格、公正、廉洁执法。

　　（二）严格落实执法计划，确保计划执行的严肃性

　　安全生产监管执法工作计划按照《安全生产监管执法手册》（2021年版）执行，年内必须完成。原则上，每月的执法计划必须在当月完成，并及时将执法文书上传至综合统计直报系统。因检查的重点领域、重点区域、重点单位和事项做出变更或执法检查的生产经营单位减少幅度超过原计划的10%以上等因素，促使计划发生较大变更的，应当及时组织修订，经党委审议重新履行报批和备案程序。加强执法工作计划的监督考核，促进安全监管责任落实。

　　（三）提倡执法工作创新，进一步提高执法效能

　　要结合重点工作安排以及不同时期安全生产的特点，对安全生产监管执法计划进行细化分解，落实到人。要及时总结执法工作中的经验教训，研究改进执法方式、方法和措施，做到程序合法、时限合法，防止因执法失误引发的行政复议和诉讼，减少执法工作的盲目性和随意性。

　　（四）加强协调配合，建立相关部门联合执法机制

　　对查处的重大隐患、重要问题要向县政府报告，并督促落实整改责任。要建立联合执法机制，涉及多个执法主体的案件，执法过程中要主动与相关部门联系，密切配合，协调行动，发挥各个执法部门的整体合力，确保监管责任落实。